【财新网】保护个人信息等法律落地后，产业政策陆续出台。2月27日，工业和信息化部（下称“工信部”）通知，提出26条措施。措施围绕App服务、开发和分发，旨在改善用户体验和信息消费环境。

　　措施主要依据《个人信息保护法》《电信条例》《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等，包括两个重点：一是针对消费者，例如APP安装卸载、服务体验、个人信息保护、诉求响应；二是针对移动互联网服务的5类关键主体，即APP开发运营者、分发平台、SDK（软件开发工具）、终端和接入企业。

　　上海大邦律师事务所合伙人游云庭向财新分析，在规范安装卸载行为、优化服务体验、加强个人信息保护、响应用户诉求等方面，工信部的26条措施强化了现有的消费者权保护益和个人信息保护的规定，更加细化了已有的规定。

　　游云庭进一步指出，工信部的26条措施具有法律约束力，是对《个人信息保护法》等规定的落实，工信部是软件和移动智能终端应用的行业主管部门，也有当然的管理权限。

　　在安装卸载方面，工信部要求，确保知情同意安装，不得通过“偷梁换柱”“强制捆绑”“静默下载”等方式欺骗误导用户下载安装；不得自动或强制下载APP，或以折叠显示、主动弹窗、频繁提示等方式强迫用户下载、打开APP，影响用户正常浏览信息；无正当理由，不得将下载APP与阅读网页内容相绑定；除基本功能软件外，APP应当可便捷卸载，不得以空白名称、透明图标、后台隐藏等方式恶意阻挠用户卸载。

　　在优化服务体验方面，工信部要求，开屏和弹窗信息窗口提供清晰有效的关闭按钮，保证用户可以便捷关闭；不得频繁弹窗干扰用户正常使用，或利用“全屏热力图”、高灵敏度“摇一摇”等易造成误触发的方式诱导用户操作；存在开通会员、收费等附加条件等内容，应当显著提示。

　　工信部还要求，在非服务所必需或无合理场景下，不得自启动和关联启动其它APP，或进行唤醒、调用、更新等行为；采取自动续订、自动续费方式提供服务的，应当征得用户同意，不得默认勾选、强制捆绑开通。在自动续订、自动续费前5日以短信、消息推送等显著方式提醒用户。

　　人信息保护方面，工信部要求，不得要求用户一揽子同意多个非本业务功能的必要权限；在调用终端相册、通讯录、位置等权限时，同步告知用户申请该权限的目。

　　工信部鼓励互联网企业建立客服热线，主要互联网企业在网站、APP显著位置公示客服热线电话号码，简化人工服务转接程序，客服月均响应时限最长为30秒，人工服务应答率超过85％。

　　清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭指出，人工客服能提高便利性，例如许多群体特别需要人工客服，例如老年人用户，还有青少年和相关家长群体。刘旭同时，指出，伴随疫情形势好转，会有更多外国游客群体来中国。今年成都世界大学生运动会、杭州亚运会也会吸引更多外国青年人来中国学习和旅行。如何在尊重外国游客隐私保护习惯和遵守涉外法规的情况下，更好地为他们服务，也会是中国互联网企业的一大挑战。

　　对平台分发者，严格APP上架审核；强化在架APP巡查，对与公示信息不一致，或采用“热更新、热切换”等方式擅自更改APP主要功能、申请的权限、个人信息收集使用的场景和范围等违规APP，应当停止提供服务。

　　对SDK应用服务，工信部要求公开明示SDK名称、开发者、版本号、主要功能、使用说明等基本信息，以及个人信息处理规则；SDK独立采集、传输、存储个人信息的，应当单独作出说明；遵循最小必要原则，根据不同应用场景或用途，明确SDK功能和对应的个人信息收集范围。

　　游云庭指出，除了要求APP开发者实名制，现在对SDK开发者的实名制，也提出了明确的要求，这进一步加强了实名制的举措。

　　对于接入企业，工信部要求准确登记信息。在为APP、SDK提供网络接入服务时，登记并核验APP、SDK开发运营者的真实身份、联系方式等信息，提高溯源能力。

　　游云庭指出，本次26条措施没有了之前大力推的“互联互通”内容。刘旭也向财新提到，到目前，互联互通仍有很大推进空间，例如，淘宝尚未没开放微信支付，微信也没给支付宝留通道接口，还是两个体系互不联通。

　　“微信+QQ”“手机淘宝+支付宝钱包”以及抖音，腾讯、阿里、字节跳动的三大主力应用曾相继屏蔽彼此链接数年，而2021年9月，中国互联网行业曾迎来继反垄断和数据安全厚的新一轮整改主题——互联互通，工信部有关业务部门召开行政指导会，对互联网平台互相屏蔽网址链接问题提出具体的监管要求。（详见财新封面报道《互联网“拆墙”》）

　　刘旭指出，互联互通仍未有更多进展，目前，淘宝链接还是得通过“火星文”转发给微信好友，无法像拼多多、京东那样直接转发和跳转。