[财新网] 2023年12月31日，河南洛阳应天门广场，人们自发燃放烟火庆祝跨年。据“平安洛阳”微信公众号，曾有市民在2023年10月询问关于过年是否可以放烟花的问题，洛阳市应急管理局回复：“根据《河南省大气污染防治条例》第六十一条：‘禁止生产、销售和燃放烟花爆竹，具体办法由设区的市人民政府、济源产城融合示范区管委会制定。’的规定，洛阳市不能燃放烟花爆竹。针对春节期间等特殊情况，请关注后续相关政策。”图：财新 陈亮
01 评注
“健全地方税和直接税体系”，“优化税制结构，健全直接税体系，适当提高直接税比重”“健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”。
“健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，适当提高直接税比重”“完善个人所得税制度，适当扩大综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目”。
后移消费税征收环节并稳步下划地方的改革；健全以所得税和财产税为主的直接税体系，要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。
所谓的“消费税征收环节的后移”，意味着税务机关征税对象范围的进一步扩大。 不同于生产或进口环节只需对数量有限的生产商或海关进行征税，消费税征收环节后移到
批发或零售环节以后 ，其征税对象的数量会明显增加且较为分散，而这就要求税收征管能力的不断提升和完善。此举还能减缓地方财政压力，地方的财政工具更加灵活。
文中“通过消费税征收环节后移和开征房地产税，为地方提供稳定的收入来源。”，更加加强这一观点。当然，此次财政部表述也未提及房地产税。
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02 财新原文
【财新网】在中央经济工作会议首次提出“谋划新一轮财税体制改革”后，财政部有关负责人披露，下一步将完善税收制度，优化税制结构，健全地方税和直接税体系。消费税、个人所得税改革或加快推进。
据新华社2023年12月30日报道，财政部税政司司长贾荣鄂在谈及新一轮财税体制改革时表示，将进一步深化税制改革，以推动高质量发展、维护市场统一、促进社会公平、推进中国式现代化为目标，完善税收制度，优化税制结构，健全地方税和直接税体系，推进更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
其中，在健全地方税体系方面，要培育地方税源，扩大地方财力，合理配置地方税权，理顺税费关系，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系；着力推进消费税改革，稳步推进后移消费税征收环节。在健全直接税体系方面，要着力健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高直接税比重；研究完善综合与分类相结合的个人所得税制度。
上述表述尤其是健全地方税和直接税体系的提法，与近年来官方表述基本一致。例如2021年出台的“十四五”规划和2035年远景目标纲要就提出“优化税制结构，健全直接税体系，适当提高直接税比重”“健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”等。
根据财政部原部长刘昆2022年撰文解读二十大报告，进一步深化财税体制改革，要优化税制结构，包括“健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，适当提高直接税比重”“完善个人所得税制度，适当扩大综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目”等。2020年底刘昆还曾提出，“十四五”时期（2021年—2025年）健全地方税体系，包括后移消费税征收环节并稳步下划地方的改革；健全以所得税和财产税为主的直接税体系，要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。
2016年“营改增”（营业税改增值税）试点全面推开后，地方原有的主体税种营业税消失。财税界的共识是，未来要通过消费税征收环节后移和开征房地产税，为地方提供稳定的收入来源。
中国现行消费税属于中央税，在生产或进口环节征收。按照2019年10月国务院《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，消费税要后移至零售或批发环节征收，并逐步下划收入给地方。
据财新此前报道，上述方案明确先从高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等消费税税目试点改革，但这几个税目收入规模小，且改革只涉及增量，地方实施试点的动力不足。地方政府真正期待的烟、成品油、小汽车、酒等消费税改革，则由于相关部门担心征收环节后移将带来纳税人几何式增长，征管难度较大，迟迟未能落地。
房地产税一度被寄望成为地方主体税种。有关部门在2021年曾释放出房地产税试点和立法同步推进的信号，全国人大也于当年下半年授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。但鉴于房地产下行压力加大，2022年财政部曾明确表示当年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。目前房地产市场仍未走出困境，短期内房地产税试点和立法推进的可能性较低。此次财政部表述也未提及房地产税。
在健全直接税体系方面，下一步改革指向直接向个人开征的个人所得税，而非企业所得税或房地产税等财产税。2019年起全面实施的最近一轮个税改革，迈出综合与分类相结合制度的第一步，将工资薪金等四项劳动性收入合并综合计税，并引入子女教育支出等专项附加扣除。接下来研究完善个人所得税制度，可能逐步将经营性收入、甚至财产性收入和资本所得纳入综合征收范围，并依据实际完善专项附加扣除项目，有利于个税税制公平、惠及民生。
沪公安联网 31011502019103