ShoelessCai - 编年体简要外太空法案史（1915-2022）

编年体简要外太空法案史（1915-2022）

- 2022 -
04/11
11:56

一号员工

发表时间：2022.04.11 作者：Jingyi Li 来源：ShoelessCai 阅读：262

得到的薛兆丰老师的经济课，提到“马粪的故事”。简言之，就是雇主收集马粪用于经济活动，雇佣两名工人干活，但在中途离开之际（主要是去找运马粪的工具），没人看守，也没找人帮忙看守。另一位看重马粪经济价值的路人，几经询问，得知马粪无主之后，就给运走了。那么问题来了，这马粪算谁的呢？（薛兆丰，2017）

今天要写的东西还真不是马粪这么接地气的事物，但也存在客观的、自然的、无主的、权益难以宣称的特点，对，就是太空资源。

如今太空活动越发频繁，今天就来看看这一大片或有的、不知边界的、神秘资源，世界诸国都做了哪些规定。

1915年，艾森豪威尔颁布《美国航空航天法》，法案对于成立国家航空航天委员会、军民联络委员会，确定知识产权、加强国际合作、保障国家安全、对于航天活动及成绩及时向国会汇报等航天领域的基础设施做了详尽的阐述（王冀莲、李剑刚，1965）。

1966年12月19日，联合国大会通过《关于各国探索和利用包括月球和其他天体的外太空活动所应遵守原则的条约》（简称《外层空间条约》），1967年10月10日生效。截至2021年6月，该条约缔约方共109个国家，中国于1983年12月30日加入该条约。《外层空间条约》规定，所有国家都可以自由进入太空，但对宇宙的开发和利用只能出于和平的目的（企鹅号-环球网军事，2019）。

《外层空间条约》奠定了全世界探索未知宇宙的行动基础，不同于《美国航天航空法》服务其本国的经济利益，联合国审议的出发点更趋向于全球可持续发展。总的来说，该条约可以概括为三个方面。

各国皆能以全人类福祉为由自由探索外太空间，但外太空不受国家主权主张，不得通过使用、占领或其他方式将星球据为己有。

地球轨道、天体或其他外太空间，不得放入核武器或其他大规模毁灭性武器，和平是通往宇宙的唯一途径。

各国应对太空物体造成的损害，以及政府或非政府进行的太空活动负责，并应避免外太空和天体遭受有害污染（网易，2019）。

1983年，里根总统宣布《战略防御计划》（也称“星球大战计划”），于冷战后期，法案提及在太空中建造镭射装置的设想，这是被诟病美国总是想占据太空武器化先机的重要依据。

1979年联合国大会通过、1984年7月11日生效的《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》(简称《月球协定》)。法案提出，月球及其自然资源是“人类共同继承财产”，明确禁止任何组织或个人对任何地外财产拥有所有权，要求所有的资源的提取和分配由一个国际制度管理。

《月球协定》第三款规定，月球的表面和表面下层或其任何部分或其中的自然资源均不应成为任何国家、政府间或非政府国际组织、国家组织或非政府实体或任何自然人的财产。在月球表面和表面下层，包括与月球表面和表面下层相连接的构造物在内，安置人员、外空运载器、装备设施、站所和装置，不应视为对月球或其任何领域的表面和表面下层取得所有权。

从立法者角度，该法案显然假设月球本身资源的珍贵及稀缺，从稀缺资源获取的公正性入手，起草的《月球协议》。在此期间，美国政府虽然参与了条约的制定，几经争议之后，最终美国以 “该协议用户模糊，缺乏准确定义，包含了有疑问的法律概念” 为由，拒绝签署和批准该条约。

有学者称，《月球协议》更像是妥协的产物（沈鹏，2021），因其没有得到任何 “有能力从事自主发射载人航空器对太空进行探索和利用的国家” 承认，该协定只起到了表达各国共同探索和利用天体的美好愿望的作用，国际法效力微乎其微。

2001年，中国出台《空间物体登记管理办法》，规定了向空间发射物体需经过登记；2002年，

中国出台《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》，细化了民用航天的发射流程。两部法案没有提及太空资源商业化，也没有提及太空武器化。

2004年，据称《美国空军改革飞行计划》中明确拟定了一份太空武器名单。此时，引起中国部分反战人士不满。

2010年，奥巴马颁布《国家空间政策》，强调确保美国可持续、稳定、自由进入太空的能力，要求美国政府任务必须由美制运载火箭发射；干扰美国空间系统和基础设施被认为是对国家利益的侵犯，可以自卫和协助盟国保卫空间系统，在威慑无效的情况下挫败其行为；鼓励通过国际合作加强领导地位等等。

2014年，谷歌创始人 Larry Page和知名导演 James Cameron 成立行星资源公司，计划从小行星入手，探查近地小行星并尝试提取矿产或水资源，还拟将业务扩展至向各大矿业勘探机构出售地球运行轨道观察平台、矿物探测服务等项目。此外，深空工业、月球快车等公司也推出各自的勘探计划。美国政府层面上也有对外空自然资源开采的专门计划。例如，美国国家航空航天局在2015年曾发布“小行星重定向任务”，计划从一个小行星上获取一块巨石并进行采样。虽然该计划在2017年被取消，但其许多核心技术的发展得到保留（沈鹏，2021）。

同年，关于开采小行星资源的法案《小行星法》未被美国政府通过，几经修改后成为之后的《外空商业发射竞争法》。

2015年，奥巴马通过《外空商业发射竞争法》，其中第四部《外空资源探索与利用法》。法案内容包括，美国承诺在未来十年将加强对国际空间站(ISS)的投资，将国际空间站的寿命从2020年延长至2024年。美国任何参与小行星或太空资源商业复苏计划的公民都有权获得小行星或太空上的任何资源，包括根据适用法律获得拥有、运输、使用或销售小行星或太空上任何资源的权利。

当时，诸多美国公司例如SpaceX，Blue Origin，Virgin Galactic，Planetary Resources 都在利用太空资源赚钱，是否会踩到宇宙社会秩序的红线，虽然属于小概率事件，但《小行星法》也做了相应的规定。法案规定，只有没有生物存在的小行星才属于商业开采的范畴。如果商业探查队伍在小行星上发现了生物，哪怕是微生物，都不能利用它们来为自己牟利。否则将受到严厉处罚（观察者网综合，2015）。

2017年，特朗普通过《太空政策一号令》，提出美国将最早于2024年带领人类重返月球，然后前往火星和更远的宇宙深处，以振兴美国梦。此举为《阿尔忒弥斯协议》奠定基础。

同年，卢森堡通过《太空资源勘测与利用法》，成为全世界继美国之后，第二个允许私人将太空资源运回自己土地，并进行商业活动的法案。预示着，向世界宣告了 “太空资源在卢森堡可以被合法私有化”。

一些太空采矿企业已经在卢森堡境内设立办事处，包括来自美国的Deep Space Industries和Planetary Resources，来自日本的Ispace以及德国与卢森堡的合资企业Blue Horizon，超过60多家活跃于太空采矿业的初创公司已经开始试图 “从天而降” 至卢森堡大门前（章少辉，2020）。

2018年，据称，阿联酋也出台类似的允许私人运营商开发开采太空资源，并运回本国用以商业用途的法案。

2020年，特朗普颁布新版《国家空间政策》，该法案彰显了美国关于太空武器化和太空商业化的关注。法案指出，美国继续调整其国家安全战略，以保护国家空间利益，新成立的太空军将作为武装部队保护美国在太空的行动自由和进出太空的自由的能力。

另外，法案还提及 “按照国际法的规定，包括月球和其他天体在内的外层空间不因主权主张、使用或占领或任何其他手段而被国家占有。美国将按照适用的法律继续开采和利用空间资源，承认这些资源对于可持续探索、科学发现和商业运作至关重要。”

同年，《阿尔忒弥斯协议》应运而生，协议目标是在未来的月球基地周围建立“安全区”，防止敌对国家和公司造成干扰或破坏，为私人公司提供协助，允许它们拥有在月球开采所得的资源，使潜在的月球探险者的工作空间不受来自其它国家的干扰。

对潜在的月球探险者提出开发月球及外空新边疆的十大原则，均以盟国和美国双边合作关系的角度进行规定：

和平原则

透明原则

互操作原则（尽可能采用“开放的国际标准”，必要时开发新标准）

紧急援助原则

空间物体登记原则（强调空间物体登记的重要性，敦促任何尚未签署《关于登记射入外层空间物体的公约》的合作国尽快加入该公约）

数据公开原则

太空遗产保护原则

外空资源开采和利用原则（强调外空资源可以被开采和利用，工作空间不受来自其它国家的干扰）

关于冲突协调机制的原则（根据“避免有害干扰”原则构建了排他性的“安全区”机制。NASA与合作国将对外公布其划定的月面活动“安全区”并强调了国际法“适当顾及”原则的重要性）

环保原则（遵守《和平利用外层空间委员会碎片减缓准则》并制定关于轨道碎片清理和有效处置报废航天器的方案）（高思成，2021）

2021年10月，美国已与澳大利亚、巴西、加拿大、意大利、日本、卢森堡、新西兰、波兰、韩国、乌克兰、阿拉伯联合酋长国和英国12个国家签署了双边《阿尔特弥斯协定》。据称，该协定具有削弱现行《外层空间条约》的效力，为美国在未来国际空间立法中获得先发优势，增加筹码的作用。

同年，日本通过《关于促进与太空资源勘探和开发相关的商业活动的法律》，授予日本公司勘探、开采和使用各种太空，资源的许可，勘探公司必须首先获得日本政府的许可（知乎-我们的太空，2021）。

2022年，国际空间站一分为二，俄罗斯表示不再推进NASA太空舱，宣布将加强与中国的太空合作。另外，中国与俄罗斯目前都尚未对太空资源及军事行动有立法宣称。

这部编年体简要外太空法案史，可以帮助读者大致掌握各个国家关于太空资源的态度，以及采取的行动。

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