新华社北京7月21日电 财政是国家治理的基础和重要支柱，当前，新一轮财税体制改革如何推进备受关注。21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》围绕深化财税体制改革，从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。
习近平总书记在关于决定的说明中指明了深化财税体制改革的重要方向：
“统筹推进财税体制改革，
增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。”
评注，财政手段，是释放流动性的信号。
01 围绕健全预算制度
“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”
“完善国有资本经营预算和绩效评价制度”
“深化零基预算改革”
评注，这里其实明确以国家层面背书的信用额度口径。Ambit of sovereign endorsed credit。
财会[2018]22号文件，202号零基预算。定义，零基预算，是指企业不以历史期经济活动及其预算为基础，以零为起点，从实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，经综合平衡，形成预算的预算编制方法。零基预算是相对于增量预算的一种预算编制方法。增量预算，顾名思义，即以期初余额为基础制定下一年预算。（
管理会计202号，2022）。
Oracle 中国资讯。零基预算 (ZBB) 是一种预算编制技术，其中必须证明每个新的期间或年度的所有费用都是合理的，而不是将前一期间作为起点，并根据需要进行调整。
ShoelessCai 解读，这给到我们什么启示？在预算和结算层面，企业每一年的经营情况，直接计入当期损益。之前的表现，之前表现不能作为获取预算的参考依据。
02 围绕优化税制结构
“研究同新业态相适应的税收制度”
“健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度”
评注：第一，直接税的特点，纳税人和负税人是一致的。我国直接税主要包括：1.所得税类：个人所得税、企业所得税;2.财产税类：房产税、契税、车船税、船位吨税、车辆购置税;3.行为税中的城市维护建设税、烟叶税。
第二，关于综合和分类相结合这个说法，宏观上可能是对富人比较有利的。不出意外的话，会收窄个人所得税的波动范围。
03 完善央地财政关系是改革的重点和难点
“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”
“增加地方自主财力，拓展地方税源”
“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”
“合理扩大地方政府专项债券支持范围”
“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例”。
ShoelessCai 梳理出两个疑问：
第一，有哪些地方税源，拓展地方税源，对我们的生活有什么影响。
第二，如何理解“消费税征收环节后移”？
首先，上海财经大学公共经济与管理学院院长范子英告诉第一财经，增加地方自主财力的提法是新一轮财税改革一大关键。目前部分地方财政比较困难，不少地方很依赖中央对地方转移支付，近两年中央对地方转移支付规模超过10万亿元，很多基层政府一半以上的财力来自上级转移支付，这就说明地方财政自给能力比较弱，因此需要增加地方自主财力，而这就必须要拓展地方税源。未来增加地方自主财力势必会推出相应的财税改革。
其次，进一步了解中间产品收不收消费税，最简单的烟丝，烟丝是出厂卷烟的中间产品。按照税法规定，烟丝是【单一环节课税】的税目，只在【生产销售/委托加工/进口环节】缴纳一道消费税，所以卷烟生产厂生产烟丝销售的时候需要缴纳消费税。不符合上述三个环节，不缴纳消费税。例如，外购烟丝再转卖，不缴纳消费税。
“消费税征收环节后移”意味着
将征收点从【生产环节】转移至【批发或零售环节】 。这一变化有助于更加真实地反映消费品的实际消费情况，增强税收的公平性和合理性。同时，由于消费税在零售环节征收，将直接关联到消费者的购买行为，从而在一定程度上引导消费者进行合理消费，促进绿色消费和可持续发展。
后半句“稳步下划地方”，即将消费税这一重要税种的部分收入划归地方，将有效补充地方税源，增强地方财政的可持续性。
中国社科院评论：
“此次部署的新一轮财税体制改革，与党的十八届三中全会相关部署一脉相承，并瞄准建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。”中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇说，决定的部署体现了系统改革的要求，将为完善宏观经济治理体系、更好发挥财政职能作用提供坚实制度保障。
“聚焦央地财政关系，此次改革在强调中央事权责任和中央支出责任的同时，注重推动地方财政收入规范和地方财源建设，促进中央事权的实现更加规范，促进地方更好聚焦地方治理。”杨志勇说。
参考文献
[1] 陈益刊（2024），为何要“增加地方自主财力拓展地方税源”？多专家解读，第一财经，2024
[2] 中国会计网（2018），什么是直接税与间接税？，中国会计网，2018
[3] 连绵的雨（2024），百瑞赢：推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，搜狐网，2024
[4] 新华社（2021），“十四五”现代财税体制如何加快建立？——来自财政部的权威解读，政府网，2021
[5] 财政部（2018），关于印发《管理会计应用指引第202号——零基预算》等7项管理会计应用指引的通知，政府网，2018
[6] Oracle（2024），什么是零基预算 (ZBB)？，Oracle，2024 
沪公安联网 31011502019103