发表时间：2025.07.17     作者：Jingyi     来源：ShoelessCai     阅读：11

《比较》2024年第20辑 美国的经济特区：从殖民地特许状到对外贸易区再到经济特区

第一，概述的经济特区，和民族国家的关系比较长，而且复杂。揭示这些经济特区在美国发展进程中的角色。从孕育美国的原始经济特区，到今天遍布其领土的对外贸易区。

第二，经济特区，不受很多法律限制，是自治和私人经营的。通过拍卖土地、特许权为国库筹集资金。一方面出于公平的考虑，因特区会给相邻各州基础设施、服务带来成本。另一方面，收入有助美国经济特区赢得全国、地方支持。

对外贸易区不同，经济特区，全世界一致的标准是会有居民入驻。使得公民消费者公平待是首要关切。美国经济特区至少会 像联邦政府、州政府那样，保护居民的公民自由。

引言

近几十年来，治理机制演变出现了类似侏罗纪时代的现象。经济特区遍布全球，在数量、地域和类型上都呈现爆炸式增长。尽管并非没有风险，但如果得到理解和指导，这些大规模和长期的变化将有利于所有人。

美国原始经济特区，一直应对各州和印第安保留地带来的管辖复杂性，近年来更是创建了数百个繁荣的对外贸易区（Free Trade Zone,FTZ）。本文重点讨论的是美国原始的，“经济特区”。“经济特区”代表政治当局放松和下放权力各种特殊辖区；几十年来经济特区迅猛扩散和壮大。美国说到经济特区，可追溯到旧世界（欧洲），国王向企业家们出售特许状时候，催生的原始经济特区。然而，经济特区作用远不止提供税收优惠。

再看现如今的非洲、阿拉伯和印度生根发芽的大型私人开发项目，它们设想整座城市由其居民拥有和管理。这些例子表明，经济特区有利于欠发达地区，能让美国这类相对富裕的国家收益吗？或许能。

美国经济特区将出现在联邦拥有的土地上：主要是土地当局管理的百万英亩土地，或者废弃的军事用地。经济特区的特权例如，减轻特区内某些法规、税收的负担，并完全优先于州法律强制效力。这种自由的、可精简的额各种民增管理，吸引投资和刺激经济增长。注意，经济特区具有相对比较强的相互竞争性的，必须与其他社区竞争，来吸引、留住居民。

评注，这里说到经济特区起源于欧洲，在早些年也产生于美国。其风险点在于，只考虑没风险，并没有基于收益进行讨论。反观我们现在很多“兜售”，打着“没什么成本”、“没什么风险”名号，之后进行隐形消费、隐形收款的是不是很多？

1.当今世界的经济特区

阐述其中原因，经济特区并不总是带来预期经济增长，有时遭到滥用权力的指控。就像香港发挥的模范作用，接着是深圳。特区可以从根本上改善数十亿人生活。这是一场无声的革命，由内向外地改变政府。

1.1 经济特区内容与目的

“一国边界内划定的地理区域，在那里、商业规则不同于国家领土上通行的规则”。世界银行提供指导，规模从小到大，分为3个经济特区类型。一是自由贸易区。单个工厂到更大区域。二是出口加工区。同样从单个工厂到更大区域。三是混合型出口加工区自由港或广域经济特区。

例如，自由贸易区可能只有过境免税仓储。而广域经济特区，可能为整个大都市提供公共治理制度。美国流行介于自由贸易，和出口加工区之间的模式。

实际上，政府的政策放开，和自由化论调产生一种同义反复现象：政客们愿意放松其在经济特区内的权力，以赢得更大的权力。这些预期可能来自税收。如果国家调低拉弗曲线，朝向降低净税收、提高政府净收入方向发展，这情况就会出现。又或者，索性特区内非正规渠道资金，例如贿赂。

除了减轻税收、监管负担，政府非常清楚，将经济特区委托私人团体是合适的。世界银行数据表明，“私人特区的开发和运营成本低于公共特区（从东道国的角度看），并能产生更好的经济效益”。经过论证，很多时代、无数国家都找到充分理由，将特殊地区划分出来，用特殊规则管理。

1.2 经济特区在世界范围的传播与发展

现代经济特区原型源于 欧洲皇家。首先以殖民地形式出现，再进化成国家。1934 年美国对外贸易提供了联邦消费、关税的豁免。

“几乎所有地区新建特区数量都在急速增长，而发展中国家的增长尤为显著。”所以，世界上 75% 国家有经济特区，区域数量轻易超过 4000 个，有些国家超过 1 万个。孟加拉国保税仓。保税仓代表对一国普遍适用的海关法的真正豁免，区域内商品可以通过生产操作进行存储，处理或者改造。无需支付其他关税。未来几年，全世界拥有经济特区的国家比例和经济特区数量会增加。

换言之，经济特区越像传统机构，则越依赖于权力。趋势在于，现有政治体制不受竞争的影响，历史财务还不善。显然缺乏从零开始创建的、大型的、新型的，激励和资本。公共机构向私人部门寻求帮助，继而诞生一个致力于通过建造城市来赚钱的产业。

这里注意到，如今区域协同发展的共同利益和竞争性，是否带有经济特区性质。由若干主导人牵头并投资，因此产生更多的竞争性。

2.美国经济特区的前身

通过税收优惠、补助，鼓励萧条地区经济 增长。美国对外贸易区长期以来。一直 帮助地方企业控制关税、消费税影响。完全逃避州和地方的从价税，从而降低经营成本、刺激区域商业。

作为经济特区，美国衍生了数量惊人、种类繁多，时而重叠、时而冲突的司法区域。这里要注意经济特区的司法管辖权，并非不相交不冲突 的。

2.1 缔造美国的原始经济特区

整理美国原始经济特区：詹姆斯敦 1607；普利茅斯 1619；新阿姆斯特丹 1626；马萨诸塞湾公司。

荷兰西印度公司在新阿姆斯特丹殖民地连年亏损，最后把它移交给英国人，简直如释重负。并非因缺乏追求私利的本能，两家弗吉尼亚公司都发现，自身没资源开拓新大陆，于是细分他们获得皇家特许状，然后转售给其他团体。

宗教机构仍然依赖房产带来的收入，房产坐落于纽约市繁华地带，其所有权可以追溯到荷兰统治时期。注意到，经济特区，也称创业社区，他们和创业公司一样，企业家投入大量资金解决难题，他们承担私人损失风险，同时提升了获得公共利益的特点一些失败的创业公司如荷兰西印度，产生了如与纽约、波士顿等正外部性。

2.2 授权区和类似的特别监管区

1993 年起，美国联邦政府开始各种试验计划，为了敦促地方、部落、州政府加倍努力，帮助各个辖区内最贫困的。通常是城市，有时候是农村。

注意到，经济特区的产生与消亡通常服务于时代目的。理想情况，它们可以帮助社区拜托困境，使得（私人）社区变得强大，使之适应其他地方适用的相同税法。很多经济特区，只鼓励少数企业搬迁，大量繁文缛节，或为腐败制造机会。这意味着，特区内，虽然有良好政策，但是由于程序太过于繁琐，执行起来就很难有效果，何况一国的特区还有几千个。作者的意思，适合美国的特区，应该有自己抵抗联邦权利的能力，或指的是，超越于美国平均生产力经济特区d形成，私人投资，私人社区先行。

2.3 对外贸易区

美国对外贸易建立在 1934 年，入驻的，免缴关税、消费税。如果区域加工商将进口材料加工成运往美国其他地区货物，从而触发支付关税义务，加工商可以选择是根据进口材料价值还是制成品的价值评估，该策略是有利于会计核算的。此外，存放于该区域的个人财产，免除州、地方从价税。

多年来对外贸易委员会核准了 1000 多个此类特殊区。注意，地区经营者必须自力更生。有些区域启动的项目，步履蹒跚，最终失败。说明有某种淘汰效应起作用，帮助确保只有强大的对外贸易区才能生存。注意，美国获批地区与活跃地区之间持续存在巨大差距，大约 1/3 以失败告终。2014 年，美国 12.5%进口通过哦对外贸易区实现。

美国 每个州都有对外贸易区，波多黎各也是。通常，对外贸易区出现在 传统入境口岸，甚至出现在远离海岸，仅通过河流、航空与国际贸易相连接的地方。这句话给到的信息是，对外贸易区域可以不限制于传统的港口。

美国 Ptasynski 案例，最高法院授予立法者自由裁量权，让他们按照自认为合适的方式划拨关税，捐税、消费税。要求是，法律以功能术语表示。这样，并不违反“统一条款”。

如今，无论命名，对外贸易区在美国遍地开花，1/3 是失败的。失败含义，区内人，非但没有享受到由纳税人买单的补贴，反而必须依靠努力，才能收获成功。换言之，政策和法律帮助，在区内显示不出，区内区外做事情没差别，这个对外贸易区就是失败的。

3.美国经济特区

这一段不算特别看懂，略作摘抄。

3.1 是什么使美国经济特区显得“特别”？

第一，特区完全优先于地方州法律的效力。基本宪法权利当然不会受到影响。第二点，美国经济特区具体豁免权范围，取决于政治谈判。第三，对外贸易区一般建立在私人、市政土地。经济特区建立在联邦政府拥有的空置土地。经济特区为国库带来急需收入。第四，经济特区可以不用免关税、消费税，这样会使得自己被监管概率减少。

3.2 美国经济特区的五位

经济特区建立在联邦土地上，政府拥有 6.4 亿英亩土地，占美国国土总面积 28%。

3.3 美国经济特区体系的管理

对外贸易区禁止任何人居住，经济特区是明确目标让整个城市住满居民。中国香港港成功主要归功于有效地引入普通法，希望在中美洲打造类似繁华大都市。设计了就业、经济开发区，引进不同于该国其他地区治理原则。

3.4 美国经济特区的收入流与政治经济

经济特区收入，在联邦政府、州政府之间分享有。原因，一是经济特区运作，两级政府共同承担成本。二是通过分享特区收入，联邦政府缓解长期存在的关于争夺联邦土地冲突。

增加收入。洪都拉斯就业与经济开发区将通过明确设计向国库贡献资金，开发区需要向中央缴纳区域税收 12%。各区域必须将这些收入平均分配给五个信托机构，针对以下五个部门：司法部门、省级政府、行政部门、市政当局、武装部队。

3.4 美国经济特区对公民自由的保护

3.4.1 国家行为和弃权原则如何影响美国经济特区的公民自由

依据现行法律，业主协会、及其他私人社区提供多治理服务，通常，这些都不具备国家主体资格。经济特区对公民自由构成独特威胁。注意，即使将经济特区看作行为主体资格，仍然认为对公民自由构成威胁。弃权原则在私人社区很受重视。

3.4.2 责任和竞争如何保护美国经济特区的给公民自由

私人社区必须放弃政治社区会要求的特权，即政府豁免权。历史数据支撑概论段的并不多。

如何管理经济特区：重视赢得区域内各方同意；保障个人权利；由真正独立机构解决分端。推出自由。。

4.结论

第一，概述的经济特区，和民族国家的关系比较长，而且复杂。揭示这些经济特区在美国发展进程中的角色。从孕育美国的原始经济特区，到今天遍布其领土的对外贸易区。

第二，经济特区，不受很多法律限制，是自治和私人经营的。通过拍卖土地、特许权为国库筹集资金。一方面出于公平的考虑，因特区会给相邻各州基础设施、服务带来成本。另一方面，收入有助美国经济特区赢得全国、地方支持。

对外贸易区不同，经济特区，全世界一致的标准是会有居民入驻。使得公民消费者公平待是首要关切。美国经济特区至少会 像联邦政府、州政府那样，保护居民的公民自由。

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