ShoelessCai - 观察｜G20峰会顺利召开，印尼的“大国梦”实现了吗？

观察｜G20峰会顺利召开，印尼的“大国梦”实现了吗？

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发表时间：2022.11.19 作者：许振华来源：澎湃网阅读：146

2022年11月15日，印尼努沙杜瓦，在G20峰会期间，印度尼西亚总统佐科·维多多（左）欢迎德国总理奥拉夫·朔尔茨参加晚宴。视觉中国图

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11月15日晚，二十国集团（G20）领导人峰会欢迎晚宴和文化表演在印尼巴厘岛举行。当晚，G20成员国、受邀参与国、国际组织的领导人大多穿着印尼传统服饰巴迪衬衫（Batik），主席国印尼总统佐科及其夫人伊莉亚则身着巴厘岛传统服饰。

当地时间2022年11月15日，印尼登巴萨，印度尼西亚总统佐科·维多多和他的妻子伊利亚娜·维多多在G20峰会的欢迎晚宴上欢迎英国首相里希·苏纳克。视觉中国图

当晚，来自世界各国的领袖踏上红毯与迎接客人的佐科及伊莉亚娜握手、交谈，在印度教（巴厘岛主要宗教）神明毗湿奴的巨大铜像面前合影。在观赏大约时长半小时的印尼文艺表演后，现场开始播放结合了印尼传统音乐甘美兰（Gamelan）与现代电子乐的背景音乐，世界领袖们在充斥着印尼和巴厘传统文化的氛围下互相致意和洽谈。

彭博社17日报道称，印尼是世界人口第四多的国家，也是东南亚主要经济体，但长期以来其在国际事务中的声量一直与体量不相匹配，这种情况在本届G20峰会上有所改变。峰会前，西方乃至印尼本地媒体担忧，俄乌冲突等地缘政治矛盾将让G20这一重要经济合作平台难以达成共识。然而，二十国集团领导人巴厘岛峰会宣言仍顺利地于11月16日得以宣布。

“印尼总统佐科用谨慎的外交手段和良好的幽默感，成功地为这个被冲突和危机蹂躏的世界带来了一种合群的感觉。”彭博社报道写道。

印尼的灵活和务实

“印尼今年外交的亮点无疑是G20。在美国压力下印尼坚持邀请俄罗斯总统普京参加G20峰会，拒绝将其排除在G20之外，但同时也邀请了乌克兰总统泽连斯基，充分体现了印尼的自主性和平衡外交的特点。”复旦大学国际关系与公共事务学院副研究员贺嘉洁对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。

当地时间2022年6月29日，乌克兰基辅，印度尼西亚总统佐科（右）访问当地，与乌克兰总统泽连斯基（左）握手。视觉中国资料图

当地时间2022年6月30日，俄罗斯莫斯科，俄罗斯总统普京(右)在克里姆林宫出席新闻发布会后与印尼总统佐科握手。人民视觉资料图

彭博社17日报道称，佐科展示了“不结盟”的方式仍有可能让敌对的势力团结在一起。佐科是一位“说话温和、面带微笑”的领导人，他在G20这场“让世人最为期待的外交对决”中起到了镇定的作用。在G20峰会上，佐科开着高尔夫球车载着各国领导人，还带他们在热带高温的环境下种植红树林，为一场成功的G20峰会奠定了基调。

当地时间2022年11月16日，印尼巴厘岛登巴萨，G20峰会期间，印尼总统佐科·维多多在红树林植树。视觉中国图

当地时间2022年11月16日，印尼巴厘岛，G20峰会期间，美国总统拜登、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩、印度总理莫迪和印尼总统佐科·维多多参加红树林种植活动。视觉中国图

印尼外长蕾特诺11月16日向媒体表示：“在峰会举行前，几乎所有人都感到悲观。在以前的国际会议上，其他所有人（在弥合分歧达成共识上）都失败了。因此，在我看来，达成这个各方都同意的宣言是不同寻常的。”

据央视新闻11月16日报道，G20领导人巴厘岛峰会宣言文本涵盖内容广泛，包括G20成员国“有必要通过承担集体责任、采取合作措施，以促进世界经济复苏、应对全球挑战，为强劲、可持续、平衡和包容增长奠定基础”。国际法、多边体系、联合国宪章、稳健的宏观经济、粮食和能源安全、帮助发展中国家、应对气候变化等议题都有涉及。

峰会宣言还触及了被认为敏感而两极分化的乌克兰局势，强调了在乌克兰的战争进一步给世界经济带来不利影响。宣言以“多数成员强烈谴责在乌克兰的战争”的字样，一方面承认了G20成员国内多个国家对俄罗斯的立场，另一方面也避免将整个G20塑造成针对俄罗斯的平台。

“我们认识到二十国集团不是解决安全问题的论坛，安全问题可以对全球经济带来显著的后果。”宣言写道。

当地时间2022年11月16日，印尼巴厘岛，二十国集团领导人第十七次峰会上，印度总理纳伦德拉·莫迪（左）和印度尼西亚总统佐科·维多多（右）出席交接仪式。视觉中国图

“作为最艰难的一次G20，印尼发挥了其外交的灵活性和务实性，在主题和议程设置、活动安排和领导人宣言起草过程中都发挥了积极的作用。特别是印尼坚持以粮食和能源安全作为会议的焦点，避免把峰会变成孤立、对抗俄罗斯的舞台，避免经济问题政治化，坚持用亚洲方式来推动合作而不是对抗，并在巨大的分歧之下仍然推动发表了领导人宣言，这些都让人印象深刻。”贺嘉洁分析说。

多边外交新玩家？

彭博社指出，G20的成果是印尼几个月来谨慎外交的结晶。印尼坚持了不结盟的立场，拒绝了孤立俄罗斯的提议。佐科早前甚至亲自前往乌克兰首都基辅和俄罗斯首都莫斯科，当面向泽连斯基和普京这一对冲突双方领导人发出参会邀请，佐科也同时成为俄乌冲突全面爆发以来第一位访问乌克兰的亚洲国家领导人。

最终，普京和泽连斯基均未亲自参与G20峰会，但都派出了代表参会。俄罗斯外长拉夫罗夫在G20峰会上讲话时，G20国家领导人都留在自己的座位上，与峰会前“离席抗议”的传闻有所不同。

相比之下，今年其他国际会议上俄罗斯和美西方的冲突就更为显著。比如今年5月，俄罗斯和美国的贸易代表在泰国举行的亚太经合组织（APEC）系列会议上针锋相对，在对方演讲时以退场方式表达不满。11月，在柬埔寨首都金边召开的东盟与东亚合作系列峰会上，美国和俄罗斯就措辞陷入分歧，使得东亚峰会未能如传统般推出一份联合声明。

上海国际问题研究院世界经济研究所副所长叶玉对澎湃新闻分析称，普京是否出席G20线下会议本是今年G20峰会的一大焦点。“印尼总统曾亲赴俄乌，但未能克服G20成员的分歧，成效有限。这主要是因为俄乌冲突问题本身的深刻复杂性，而不是说佐科本人的能力限制。”

华盛顿战略与国际研究中心（CSIS）东南亚项目负责人格雷格·波林（Greg Poling）对彭博社表示：“印尼在没有产生任何重大冲突的情况下完成了会议，这值得高度赞扬。在所有的政治烟火之后，他们（G20领导人）能够讨论印尼希望列入议程的种种问题：粮食安全、气候变化和能源安全，这是一场胜利。”

与此同时，随着东盟峰会在金边顺利举办，印尼将成为2023年东盟轮值主席国。据路透社11月11日报道，东盟国家领导人当日举行东盟峰会后表示，东盟“原则上同意”接纳东帝汶为第11个成员国，东帝汶将被授予东盟高级别会议的观察员地位。分析指出，东帝汶期望在印尼担任东盟轮值主席国期间顺利加入东盟，印尼也是东帝汶加入东盟的最大推动者之一。

佐科2019年开展其第二个印尼总统任期以来，就一直在加强印尼的国际影响力。去年，佐科政府在美国撤离阿富汗的有关谈判中发挥了重要作用；针对缅甸危机，印尼在东盟框架下发挥作用，要求缅甸军方就针对平民的暴力承担责任。

印尼也积极拉拢世界主要经济体加大对本国的投资力度。7月28日，佐科以对韩国的访问结束了其为期三天的东亚三国访问之旅。印尼媒体强调，佐科此次对中、日、韩三国的访问为印尼国内带来了至少130亿美元（约合人民币877亿元）的投资承诺和商业订单。

当地时间2022年7月28日，韩国首尔，韩国总统尹锡悦会见到访的印尼总统佐科维多多。视觉中国资料图

如今，印尼似乎还想要“乘胜追击”。据塔斯社报道，佐科11月16日在G20峰会上表示：“我们准备在我们国家的新首都努桑塔拉举办2036年奥运会。”他还重申，体育应该远离政治，“它有团结全世界的力量，特别是考虑到目前的事态发展。”

经济持续注入强心剂？

印尼称得上是今年西方媒体舆论中的“宠儿”。英国《金融时报》9月20日刊登题为《印尼出人意料的成功故事》文章。报道称，印尼取得了“出人意料的成功”：尽管美国利率急剧上升，加剧了发展中国家的经济问题，但印尼显得泰然自若。报道还提到了印尼政治稳定、自然资产丰富等优点。

印尼雅加达战略与国际研究中心（CSIS）经济研究员法扎尔·希拉万（Fajar B. Hirawan）对澎湃新闻指出，印尼在维持其宏观经济指标方面相当成功，特别是GDP增长和通货膨胀。“在过去的两个季度（2022年第二季度和第三季度），印尼的经济增长达到了同比5%水平。通货膨胀率也相当稳定，为同比3%（正负1个百分点）。尽管2022年9月初的燃料价格上涨已经明显地给家庭消费带来了压力，但由于印尼银行和财政部之间适当的政策组合和协同作用，总体上的通货膨胀率仍然是可控的。”

据路透社报道，印尼财政部长英卓华9月26日表示，今年1月至8月，印尼的财政预算盈余为107.4万亿印尼卢比（约合71亿美元或人民币508.3亿元），相当于印尼国内生产总值的0.58%。相比之下，印尼2021年同期财政赤字率为2.26%。印尼政府数据还显示，今年1至8月期间，印尼政府收入同比增长49.8%，达到1166.5亿美元（1764.4万亿印尼卢比）。英卓华称，这样的收入增长是因为商品价格高涨和经济的持续复苏。

G20的成功召开为印尼经济继续注入能量。叶玉对澎湃新闻分析称：“G20顺利召开可以让印尼展现其作为新兴大国和中等国家在协调全球性经济事务上的领导力，特别是在世界经济遭遇重大挑战，俄乌冲突对今年的G20各层级会议均造成巨大干扰的情形下，G20峰会能顺利举行至关重要；印尼将其自身关切和主张纳入G20和全球经济治理议程，也使之能更多促进东南亚地区和发展中国家利益。”

印尼为G20确定的主题是“共同复苏、强劲复苏”，聚焦全球卫生架构改革、数字转型和可持续能源转型等三大主题，粮食安全、能源安全、金融稳定等议题的国际治理对印尼自身亦具有重要意义。“最后，G20顺利举办也为印尼政府在国内更好推行改革和赢得更大政治支持加分。”叶玉说。

法扎尔认为，G20的系列会议为应对全球经济不确定性提供了共同的理解和认识。“要实现全球供应链的复原力，需要全球的稳定性和联通性。至少在能源转型、数字转型和健康包容性方面，G20巴厘岛峰会已经成功启动了200多个多边合作和100多个双边合作。因此，它将在这三个优先问题上（为印尼）产生更多的贸易活动和投资。”

彭博社17日报道称，G20为印尼带来了200亿美元的融资，以帮助该国摆脱煤炭的影响。“能源转型”被认为是印尼作为G20主席国的发力点。15日，G20峰会在巴厘岛开幕的同时，印尼也在埃及沙姆沙伊赫联合国气候峰会（COP27）上就能源转型取得进展。在之后的G20峰会上，印尼与日本、美国、欧洲国家等发达国家签订“公正能源转型伙伴关系”（Just Energy Transition Partnership），旨在帮助印尼减少对煤炭及油气能源的依赖，从而减缓气候变化。据美联社报道，该伙伴关系协议由多国联合向印尼提供总计200亿美元，赠款、低息贷款等官方援助资金约占100亿美元。

“印尼能源转型机制国家平台”也在G20系列会议上正式启动。英卓华在致辞时说，印尼近期已经启动一个5亿美元的基金，并将继续动员40亿美元帮助总量达2吉瓦的煤电退役。

G20峰会上，印尼和中国两国元首还共同通过视频观摩了雅万高铁的试验运行。外交部发言人毛宁11月17日指出，雅万高铁是两国元首亲自推动的、中印尼共建“一带一路”的旗舰项目，是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外建设项目，也是印尼和东南亚的第一条高铁。中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长、副研究员骆永昆在一篇文章中指出，“雅万高铁”是佐科政府的重要政绩工程，基础设施滞后长期制约着印尼的经济可持续发展，改善基础设施条件因此成为印尼历届政府之要务。

两年的时间够用吗？

早前有报道指出，尽管经济发展势头较好，能源和油价问题仍是印尼社会隐忧。据《外交官》报道，9月初，能源补贴预算不断增长的印尼政府终于决定削减燃料补贴，以减少国家面临的预算压力。削减补贴的政策立即引起了舆论反弹和较大规模的抗议。俄乌冲突对全球油价的冲击波及了印尼社会，而油价问题在印尼一直是敏感的社会议题。

法扎尔对澎湃新闻分析指出，印尼仍然依赖初级商品和采掘行业产品。“庆幸的是，2020年底以来，商品价格一直在上涨，为高出口额做了贡献。然而，这种高利润的状况确实不会持续太久。面对商品价格可能突然改变乃至骤降的情况，印尼必须做好准备。”法扎尔说。

法扎尔强调，印尼要在继续维持所谓“下游化”的经济政策，和加强、优化国内的经济资源。“下游化”指的是只允许精炼金属出口的政策，这样可以促进外资扩大对印尼金属产业的投资，建立本地化的工业系统。今年，印尼曾就铝土矿、锡、镍等重要金属资源做出禁止金属原材料出口的决定，便是“下游化”政策的结果。

《金融时报》9月报道提到，佐科第二任期的主要产业政策是试图利⽤印尼庞⼤的镍储量（与澳⼤利亚并列世界第一），打造国内电动汽车产业。与G20峰会上有关能源转型的步调协同，印尼试图将传统的镍矿石产业推向新型电动车市场所必要的电池行业。

2020年，印尼政府全面禁止镍矿出口，迫使外国公司开始在印尼国内提炼镍矿。虽然⼤部分印尼镍的最终产品将进⼊不锈钢⾏业，但印尼政府的⽬标仍是开始提取更多更⾼级别材料以⽤于电池。《金融时报》称，预计印尼将提供全球电动汽车⾏业所需的新的镍供应的很⼤⼀部分。佐科认为，这些限制措施使镍矿相关的出⼝价值从五年前的每年11亿美元提⾼到去年的近209亿美元。佐科强调：“我们的出⼝可能会增加到40倍或60倍。印尼拥有全球最⼤的镍储量，约2100万吨，约占全球储量的30%。”

11月14日，佐科在2022年二十国集团商业论坛（B20）峰会上说，印尼将从镍开始，以建立一个电动汽车电池、电动汽车电池的大型生态系统。电动车巨头特拉斯首席执行官马斯克以视频连线方式出席了B20论坛。今年，印尼高官多次对马斯克喊话，希望特斯拉加大对印尼的投资力度。

当地时间2022年11月14日，印尼努沙杜瓦，印度尼西亚总统佐科·维多多在B20峰会闭幕时发表讲话。视觉中国图

“然而与此同时，促进经济合作的重要性仍必不可少。”法扎尔对澎湃新闻说，“在一些国家因地缘政治和经济紧张而出现民粹主义、内向化倾向的时候，G20对国际经济合作的重要性得以凸显，全球供应链保持复原力是至关重要的。”

这种在“资源保护”和“经济合作”上的微妙平衡，对印尼政府形成了考验。“中外对话”一篇报道指出，尽管禁止金属资源以初级产品方式出口可以在一定程度上吸引外资尽可能地建立本土化的工业生态，但也有可能促使这些外资更换供应渠道，转投其他政策更友好的国家。

另一方面，佐科一直在印尼享有很高的支持率。据彭博社报道，尽管9月的燃油补贴争议让佐科的支持率下降了10个百分点，但他的支持率仍在60%以上。然而依照印尼宪法，佐科在结束这一任期后无法竞选连任，其任期将于2024年结束。今年初，许多佐科的政治盟友提议，要通过修改宪法或延后选举的方式来延长佐科的任期，以此来让印尼稳定地平复经济危机，有关猜测引起了大规模抗议活动。

在佐科的政党内外，有关谁能接替佐科成为印尼总统的争论显得越来越白热化，佐科所在的印尼斗争民主党就总统候选人提名的内斗也越来越为印尼公众所熟知。在2014年与2019年两届总统大选中，佐科和普拉博沃这两大阵营竞争非常激烈，甚至有民众在选举引起的骚乱中失去了生命。

政治极化、激进化、不宽容的政治气氛等都是让印尼社会感到忧心的话题。佐科在两届竞选工程中都以“改革派”自居，但其有关政治变革、推动人权议题得到解决的承诺迟迟未能兑现。一些关心政治正义议题，尤其是1965年以来的国家暴力问题的选民对佐科感到失望。今年11月，印尼巴厘岛的政治氛围显得比较紧张，许多本土关心环保、社区的非政府组织的活动被官方叫停，以避免对G20峰会产生任何可能的影响。

巴厘岛民众、地方环境组织参与者吉朗（Gilang）也向澎湃新闻证实，“许多地方和社区的活动被叫停了。上周末，我和其他朋友办了一个社区工作坊，但我们展示的有关环境保护的绘画被要求撤走。其他来自非政府组织的朋友也向我表示，他们的很多活动被取消了。”

11月，在接受英媒《经济学人》专访时，佐科强调，他会按照规定在2024年结束其总统任期。“之后，我将回到我的家乡梭罗，做一个普通人，推动环境议题的讨论。”

如果佐科如其承诺在2024年结束任期，本届印尼政府还有两年的时间，摆在他们面前的议题却有新首都努桑塔拉的建设、镍矿产业的转型、其他稀有金属产业的转型、绿色能源的推进、曾引起争议的“创造就业综合法”的落实等，不可谓不艰巨。

“（在佐科任期的最后两年），印尼政府应立即着手就‘创造就业综合法’的运作问题给公众作出明确解释，以确保印尼的经济结构改革仍在正确的轨道上。努桑塔拉的可持续发展建设应该得到明确，融资和其他技术问题要有所进展。印尼民众在数字领域的鸿沟和素养问题应该被政府优先考虑，这样才能更顺利地推进数字转型。在绿色经济、蓝色经济（可持续发展的海洋经济）上，印尼政府需要更多的具体行动，监督、制度化、融资框架都应该更高效和有效。”法扎尔对澎湃新闻分析说。

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