【财新网】在国内稳增长、防范化解重大金融风险等背景下，银保监会将如何为2023年监管工作“划重点”？2023年1月13日，银保监会召开2023年工作会议，强调把支持恢复和扩大消费摆在优先位置，促进金融与房地产正常循环，加快推动中小银行改革化险等工作要求。

　　会议的总体要求包括，持续提升金融服务实体经济质效，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大金融风险，深入推进银行业保险业改革开放。

　　首先要全力支持经济运行整体好转，把支持恢复和扩大消费摆在优先位置，做好对投资的融资保障，支持社会领域加快补短板，不断优化进出口贸易金融服务，大力发展普惠金融，全面推进乡村振兴。

　　会议还提出，努力促进金融与房地产正常循环，坚持“房住不炒”定位，落实“金融十六条”措施，“因城施策”实施差别化信贷政策，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

　　在央行和银保监会近日联合召开的主要银行信贷工作座谈会上，房地产领域风险化解也是核心内容之一。该会议提出聚焦专注主业、合规经营、资质良好、具有一定系统重要性的优质房企，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流，引导优质房企资产负债表回归安全区间。

　　对于“优质房企”，央行货币政策司司长邹澜在1月13日的国务院新闻办发布会上指出，“并没有具体名单，由金融机构自主把握。”市场人士分析，上述四项行动将如何落地起效，有待观察（参见财新网《央行、银保监会：信贷投放适度靠前 改善优质房企现金流》，《改善优质房企资产负债表计划启动 哪些房企有资格入选》）。

　　在推动中小银行改革化险方面，银保监会提出积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组，同时鼓励多渠道补充中小银行资本。

　　此前针对2022年4月起暴露的河南四家村镇银行取款难问题，银保监会已陆续采取了一些处置措施，包括垫付客户资金、追赃挽损、问责相关涉案和监管人员等。近期也启动了第三方平台大额客户资金兑付工作（参见财新网《河南村镇银行兑付三方平台客户 线下大额客户兑付期限未明》）。

　　2022年农信社改革迈出重要步伐，浙江农商联合银行开业，辽宁农信社重整方案启动实施。此外，2022年11月初，河南省农信社改革方案获银保监会批复，将在河南省联社的基础上组建河南农商联合银行（参见《财新周刊》2023年第1期《河南农信社改革启动》）。

　　同时，银保监会将统筹推进保险公司回归本源和风险处置，坚决整治恶性竞争乱象，研究出台保险公司监管评级和分类监管制度。

　　工作会议还要求积极推动信托等非银机构聚焦主业转型发展，引导信托公司发展本源业务，持续拆解“类信贷”影子银行，加快推进金融资产管理公司改革；有效应对信用风险集中反弹，督促银行机构做实资产分类，加大不良资产处置力度，积极配合化解地方政府债务风险。

　　据银保监会披露，第五次全国金融工作会议以来，累计处置银行业不良资产约15万亿元，超过此前历年处置额总和；具有“类信贷”特征的高风险影子银行较历史峰值压降近30万亿元。

　　在金融监管方面，会议指出要强化金融机构治理体系建设，推动党的领导与公司治理深度融合，做好股东资质穿透审核和股东行为穿透监管；研究构建符合中小机构特点的差异化公司治理监管制度；发挥金融人才库作用，推动选优配强中小银行保险机构领导班子；切实加强投资者保护。

　　此外，会议还提出，持续提升监管有效性，健全金融法治，完善全流程全链条审慎监管，提升监管数字化智能化水平，依法将各类金融活动全部纳入监管；不断扩大高水平对外开放，稳步扩大银行业保险业制度型开放，持续提升金融服务共建“一带一路”水平，积极参与国际金融治理。

　　2022年，银保监会制定或修订35项监管制度办法，正式实施偿付能力监管规则（Ⅱ），全年处罚银行保险机构4620家次，处罚责任人员7561人次，罚没28.99亿元；开展银行领域涉企违规收费专项整治行动，清退费用5.75亿元。

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