ShoelessCai 评注

笔者就农业银行“玩忽职守”是否触犯刑法问题一直都有争议，这个问题上，如果农行能够意识到，自己的行为对于自己的客户影响的话，即便是“轻微违法免罚”或许也是能被接受。

这是一件非常自然的事。“没有把收息解释清楚”、“蓄意侮辱客户”是客观存在的，有任何异议的，可以申请调取 2019年3月至9月的沟通录音。因为，银行不能“假设客户有钱还，而不提出”。

笔者给大家举个例子。银行在背调之后认为客户有钱还款的，可以这么问“听说您有XXX资产，变现这些资产是可以还上您的借款的。” —— 可以去听听，整件事情原委，客服有没有这样的话术出口。

如果农行客服不是事先为客户“戴上一顶帽子”的话，不是智商有问题，就是态度有问题了。

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　　【财新网】北京2022年全面推广推行轻微违法 免罚和初次违法慎罚制度，实践中已见成效。行政法 学者认为，北京的做法应在全国推广，其为行政机关 免罚提供了裁量基准和行动指南，以使得行政处罚力 度与温度兼备。

　　2020年，北京市在人力社保、市场监管、文化 市场等七个系统试点轻微违法行为容错纠错和不予处罚清单制度。两年后，北京出台《关于全 面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度的指导意见》，在全市行政执法机关全面推行这项制 度。北京市司法局近日发布消息称，2022年，北京市级行政执法机关办理不予行政处罚案件 25819件，免除罚款1.25亿元。

　　据北京市司法局人士介绍，在执法中，北京行政执法机关严格把握“轻微违法”“初次违 法”等认定标准，规范执法程序，对于符合免罚慎罚条件和按期整改且经复查达标的，及时作 出不予行政处罚决定。对于拒不整改、整改不符合要求，违法情节严重、再次发现违法违规行 为的，依法依规严格进行处罚。

　　行政违法免罚慎罚，法律依据何在？行政法学者、中国政法大学教授赵宏向财新表示，为 贯彻过罚相当原则，《行政处罚法》2021年修改时特别规定三类不予处罚的情形：第一类是 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；第二类是初次违法且危害后 果轻微并及时纠正的，可以不予行政处罚；第三类是当事人有证据足以证明没有主观过错的， 不予行政处罚。赵宏介绍，从法理上讲，行政处罚的目的不仅在于惩戒违法行为人，也是借由 处罚来起到教育和预防功能，法律规定的这三类情形也意在落实处罚与教育相结合原则。

　　“首违可不罚”属于《行政处罚法》修订后的创新性规定。赵宏分析，这一规则的纳入主 要是为处罚便宜的考虑：即便当事人的行为符合应予处罚的要件，但主管机关基于各种考虑， 例如违法情节轻重、行为人的经济能力、处罚所复出的社会成本等，认为不处罚更恰当，亦可 不予处罚。首违可不罚同样与中国在行政监管中倡导的“包容审慎”监管的政策呼应，即为营 造良好的营商及环境，行政机关应将处罚作为后的手段适用，并在立法可能过于严苛时，通 过限制处罚的适用来缓解打击力度。